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黔江文件

发布时间:2016-05-26

重庆市黔江区人民政府办公室电子公文

黔江府办发〔2012〕144号 电子公文专用章
核收:


重庆市黔江区人民政府办公室
关于印发黔江区发展农村新型股份合作社
实施方案的通知

各街道办事处,各镇、乡人民政府,有关部门、单位:
《黔江区发展农村新型股份合作社实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


二〇一二年五月二十二日

 


黔江区发展农村新型股份合作社实施方案

为加快推进农村新型股份合作社发展,进一步提高农业生产组织化程度,增加农民财产性收入和工资性收入,根据市政府办公厅《关于印发重庆市推进农村新型股份合作社发展实施方案的通知》(渝办发〔2011〕335号)精神,结合我区实际,制订本实施方案。
一、目标任务 引导农民以农村“三权”(农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权和林权)、资金、技术、设施设备等多种要素作为股份,采取龙头带动、入股领办、示范带动等方式,重点围绕蔬菜、猴猴桃、土蛋鸡、中药材、食用菌等产业,以优质农产品基地为依托,大力发展农村新型股份合作社。到“十二五”末,全区力争发展服务能力强、民主管理好、带动增收能力强的农村新型股份合作社80个。
二、基本原则
(一)坚持自愿、依法、有偿原则。依照《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《重庆市实施〈中华人民共和国专业合作社法〉办法》等相关法律、法规,在农民自愿并保证农村土地承包期限内不改变土地用途的前提下,完善农村土地基本经营制度,合理确定合作方式和利益分配方式,协调合作各方利益,确保农民稳定、持续地获取经营收益。
(二)坚持因地制宜、规范发展原则。坚持从农村土地资源和当地农民愿望的实际出发,因地制宜、因势利导、规范组建农村新型股份合作社。制定相关制度,完善土地入股手续,形成农民自愿联合合作、民主管理、民主决策机制,加强规范管理,促进股份合作社规范运行。
(三)坚持大胆探索、不断创新原则。按照有利于农村土地集中规模经营、有利于农业农村经济发展、有利于农民持续增加经营收入的标准,大胆探索和创新体制、机制和发展模式。
三、发展模式
各街道镇乡在工作实践中可以参考以下入股合作方式、经营管理方式和股份确认方式,也可以结合实际创新发展。
(一)入股合作方式。一是农村“三权”入股。引导农村集体经济组织成员以其承包地经营权、林权、房屋产权入股,结成自愿联合、民主管理的专业合作社。承包地经营权、林权、房屋产权经过评估公司作价,或成员讨论作价作为专业合作社的出资。二是要素入股。引导农村集体经济组织成员以其承包地经营权、林权、房屋产权以及地上果树林木、有关设施设备等参股合作,合理确定持股方式、持股股金和分配股份,实现要素之间紧密结合、相互融合。三是多元入股。引导农村集体经济组织成员以其承包地经营权、林权、房屋产权入股,企业、事业单位或社会团体(含供销社)及个人以资本、知识产权、技术服务等入股,形成“三权+单位出资+个人出资+知识技术”的多元入股发展模式。四是集体资产量化入股。引导乡村集体经济组织把集体资产(如厂房、工厂、商店、果园等)量化到农村集体经济组织成员,农村集体经济组织成员以其入股,组建股份合作社。
(二)经营管理形式。一是统一经营,风险共担,按股分红。将农民“三权”集中起来,统一作价入股,统一由合作社经营,也可以引进社会资本共同持股经营,共担风险,盈余按股分配。引导专业合作社协调好各个方面的利益,明确各方的权利、义务,依托产业搞好经营,并按股分享经营收益,促进合作社由松散型向紧密型发展。二是租赁经营,固定收益+按股分红。以“三权”入股的合作社将土地经营权、林权租赁给有关龙头企业经营,龙头企业给合作社支付租金及有关管理费,合作社给予农民成员每年每亩固定的收益,农民可以在合作社务工,但不承担任何风险,土地、林地经营使用费和人工费用由合作社承担,年终合作社扣除经营成本后盈余按股分红,实行“租金收入+工资收入+股金分红”的收入分配模式。三是统分结合,比例分利+按股分红。土地、林地经营使用和日常管理等由合作社雇请本社成员实施或按照合作社要求分户实施,所有物资投入、人工等成本费用由合作社承担或分户承担,产品销售收入按照统分成本的多少划归合作社和入股的农民,合作社盈余再实行二次返利。自然灾害及经营风险由合作社与成员共同承担,合作社总收入与入社成员收入挂钩,实行合作社成员按股分享经营收益。
(三)股份确认。农村“三权”入股、要素入股、集体资产入股价格确定是平衡专业合作社和成员收益的关键,要科学合理更要兼顾平衡。在作价方式上,一是实行评估作价;二是实行“土地面积×大宗农作物常年产量综合价(或年租金价格)”作价;三是实行成员(代表)大会协商议价。 四、扶持政策
(一)金融信贷支持政策。金融机构加大对农村新型股份合作社信贷支持力度,积极开展农村“三权”抵押贷款,减少审批手续,扩大农村新型股份合作社小额信用担保贷款范围,将其纳入农村信用等级评定范围,具备条件的允许其牵头组建农村资金互助社,对管理规范的新型股份合作社允许申报贷款贴息。
(二)财政扶持政策。一是安排一定数量的国市补助农业发展资金,用于发展农村新型股份合作社建设;二是区财政每年安排专项资金用于扶持发展农村新型股份合作社项目;三是由区供销社牵头,区财政局、区农委、区林业局、区畜牧兽医局等相关部门组成考评组,对农村新型股份合作社严格进行量化考核评比,当年被评为一类、二类、三类的新型股份合作社,区政府分别按2万元、1万元、0.5万元给予奖励,一类不超过5个,二类不超过10个,三类不超过15个。四是对当年新发展的农村新型股份合作社,产值达到100万元以上,区政府给予每个5000元的组建经费,用作办证和办公设备的奖补。各街道镇乡要在本级财政中安排专项资金,用于支持农村新型股份合作社发展。 (三)风险补偿政策。建立健全农村新型股份合作社风险补偿金制度,对于产业规模大、经济效益高、带动能力强、财务管理规范的新型股份合作社,依照章程按可分配盈余提取一定比例的风险补偿基金到指定专户的,区财政按1:1配额,用作以丰补歉或自然灾害损失补贴,由区财政局实行专户管理并会同区供销社审查支付。
(四)基础设施建设支持政策。对农村新型股份合作社用水、用电、用地、道路等基础设施建设,相关部门要优先安排,优先实施。
(五)人才支持政策。大中专毕业生到农村新型股份合作社任职的,享受大中专毕业生到基层就业的相关政策待遇;允许其他管理、科研、技术人员领办或到农村新型股份合作社兼职。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立黔江区新型股份合作社建设领导小组,由分管副区长任组长,区农委、区财政局、区扶贫办、区交委、区商务局、区国土房管局、工商分局、区林业局、区畜牧兽医局、区金融办、区供销社等部门主要负责人为成员,定期开展形势分析,及时研究解决相关问题。领导小组办公室设立在区供销社,负责日常工作,加强农村新型股份合作社的管理和业务指导。 (二)明确工作职责。区供销社负责全区农村新型股份合作社发展的牵头、组织、指导、培育和服务工作。区农委负责全区农村新型股份合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务等工作;工商、财政、税务、科技、国土房管、交通、林业、水务、扶贫、质监、商业、金融、环保等部门依据各自职责,做好农村新型股份合作社相关业务的指导、扶持、服务工作;商务、农业、林业等部门要加强农(林)产品交易市场建设,构建起农产品交易流通平台,支持合作社建立稳定的产销对接关系。各街道镇乡要积极开展试点、示范工作,稳妥发展农村新型股份合作社。
(三)加强考核管理。为切实加快农村新型股份合作社发展,将农村新型股份合作社发展纳入对各街道镇乡年度综合目标考核。
(四)营造良好氛围。充分利用各种媒体,大力宣传扶持发展农村新型股份合作社方针政策、法律法规和各地的成功经验、先进典型,为农村新型股份合作社发展营造良好氛围。

 

 

 

 

主题词:农业 合作社 方案 通知
抄送:区委办,区人大办,区政协办。
重庆市黔江区人民政府办公室 2012年5月23日印发

 


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